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徐州不行，因为唐咨之乱还未平定。

不过曹丕虽然不让司马懿掌握兵权，但不代表他会完全置身事外。

他分析了一下关中局势之后，很快就得出结论，灾民是赈济不完的。

如果只是一昧的发粮食，只会出现越救灾民越多的情况，而且战争期间，粮食是重要的战略位置。

于是他跟曹真提出了‘以役代赈、两难自解’的方略。<