，内战的敌人很强大，朝廷建设强大的军队是刚需。

而外患实际上却跟东汉时期差不多，甚至更弱些。

比如当下，南蛮被打服，羌氐服软，匈奴内化，百越也被孙吴政权给不断消耗。

尤其是东汉朝廷最头疼的凉州百年羌乱几乎被连根铲除。

在凉州，朝廷掌控的牧民数量比那些游牧部落还要多，更别说还有大量的农耕民众。