宋代将军政要地和经济繁华地区建府管理，这其中以东京开封府最为重要，开封府又称东京城、汴梁城，是北宋时期世界上最为繁华的城市。

卫昶祖籍泾州，据说在那里最少住了五代，十二岁的时候，全家搬入了北宋的东京城，十九岁那年他投充胥吏，在东京开封府开始了职业生涯，与现代社畜一般无二的按部就班生活。

宋仁宗嘉佑二年，开封府在这一年的三月换了位府尹，他姓包。