宋仁宗庆历三年，西夏天授礼法延祚六年，北宋与西夏定川寨之战（北宋惨败）的第二年，此时大败的阴云还在，议和事情还未开始，两国外交关系可以说是处在冰点。

身处边境的人们很多想要搬迁到内地，以图安稳。可是如果彻底放开内迁，对于边境的安稳不利，对内地的安稳也不利。同时内迁所需的钱财也很多，那时候赶路的经济成本比现在高，所以能做到的人都是“有些办法”的。