为公”的大同社会，建立大道隐没，“天下为家”，君君、臣臣、父父、子子，“各亲其亲，各子其子，货力为己”，上下有序各安其命的等级社会，他主张公共权力要主导社会发展。

于是学习孔子思想深刻的王莽，在他篡夺汉朝政权后，就大力推广公共权力，极力压制私有权力的存在空间，他为了推广自己的集权公共思想，加大税收力度，大量蓄养公共组织成员，上到朝廷下到基层，公共权利机构在他统治下快速膨胀，机