！”蔡京眉头大皱，“这不是兵为将有了？”

“横竖就是一营800人，而且也不止一个军官所有啊，18人共有，每人能摊到多少？”苏迟叹了口气，“其实兵为将有这事儿，从十几年前慕容忘忧上疏的时候就开始争论了……咱们有不能学周国和河西那样，搞那么多授田兵。而不授田的府兵根本不能战斗，还总是逃跑。

由州府募集来的兵又多不能战，顶多就是样子好看。

想来想去，还是慕容忘忧当年的建议可