蔡京的账算得很好，开封府的低端人口是没法单独外迁的。迁出去也没人管饭，没人管饭就要造反，造反就有可能影响到开封新军……

中端这边，工商业也不大好迁。把他们迁走了，开封府的市面萧条，也没人去为庞大的官僚阶层提供服务了。

而且工商业会往哪儿去？搞不好就是天津市，武好古的力量就更强了。

所以要迁就得从吃财政饭的开始。现在吃财政饭的，就是官员、军队和赵家宗室了。