自十一月十三日起，越来越多的难民涌向咸阳，让咸阳压力剧增。

截止于十八日时，咸阳收容的难民已超过十万人，这些人被咸阳的官员安置在城内临时搭建的布棚子下，每日靠咸阳施舍的米粥活命。

十八日晌午，咸阳的中卿向戎再次带人审视了城内的难民棚，当看到难民普遍双目无神、面似枯槁，心下暗叹。

随后，向戎检查了施粥的粥铺，待看到施舍的米粥薄如淘米水时，他心中大怒，当即召来施粮