朱慈烺深知衙门办事的效率之低，损耗之大，所以想引入民间资本，用更加有效的管理模式来增加火药的质量和供应量。对于近代化火器部队来说，火药其实是个无底洞。在上阵之前开过十枪的士兵，与只开过一枪的士兵，那简直是天壤云泥之别。

尤其在前装枪时代，即便用纸弹确定了装药量，但一棍子捅下去却又有区别。捅得狠了，火药压得过紧，内部燃烧不充分，无法发挥最佳效果。捅得松了，引燃之后气体逃逸，也无法取