诚如朱慈烺一直强调的“代天立宪”——这里的“宪”是指所有法律性文件，皇帝牢牢控制着立法权。

立法程序由官民提请，交付部议，内阁初读，涉及国家财赋大计的问题交给给事中评议，再回于内阁二读。初读或者二读之后，内阁形成合意，进行票拟，交予皇帝朱批。在皇帝朱批之前还有一个环节，就是由舍人科、翰林院进行条文制订，力求文字优美，没有歧义，这也是朱慈烺掌握在手的环节。

看似只是润色的