五寨堡的普通军户，最多是在堡内人望略略突出，耕作经验会丰富一些，但他们有没有这个管理能力也是个问题。但黄来福手中苦无没有人材，只好先这样将就，将来慢慢调整。

不管怎么样，黄来福制定出一些条例，希望用严厉的奖罚措施弥补这个不足。

他规定，在平时里，不论平时的屯长还是屯丁，基本月粮都是五斗，他实行在自己大田庄中推行的三等待遇制，就是一等屯丁制，二等屯丁制，三等屯丁制。

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