过去的一年辖区内的人口、户数、田亩、盗贼、刑罚以及赋税收入上报朝廷，称为上计，上功称最，下功是殿，评为‘最’加官进爵，拿了个‘殿’的，不止要被责罚，甚至还可能丢掉乌纱帽。

事关乌纱帽，谁敢松懈？

特别是汉家历代天子对于考核官员之事极为重视，常常都是天子亲自主持，丞相辅佐，九卿百官共同审议。

但是，举荐人才这种事情，不是地方官随随便便找个阿猫阿狗就能凑数的。