而诛谓之失德’，意思就是没把法律告诉给百姓就贸然以法律治罪，那是地方官的无能。

刘德的皇祖父太宗孝文皇帝当年就下诏说：细民之愚无知抵死，朕甚不龋

从此以后不识字的农民，犯罪被捕向来都是降罪一级，除非是不孝、不梯等人伦之罪，至于乡间农夫闲暇时发发牢骚，就算辱及皇帝，也不该治罪，除非他想造反……

所以，汉代的律法，都是先宣告之后，再执行，特别是关于市令的律法和涉及民生的律