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还有那葱岭之外，大夏、康居之属，连匈奴也打不过，还能是汉军的对手？

不过，众人现在还有最后一个疑虑——封国怎么确定？

毕竟，塞外的世界那么大，不可能再靠大鸿胪、宗正、太常来划分了。

必须有一个新的划分方式！

刘彻却是看着这些人，这些贵族，这些大臣，他微微一笑，犹如那位签下了《弗吉尼亚让出的西部土地组建方案》的米帝总统杰斐逊，他将手一挥，指着地图