室的统治者。

以羽林卫、虎贲卫、细柳营及其他野战军将官为主体，以数十万精锐之士为骨干，以十余万遍及郡国基层的亭长、里正、游徼、县尉、郡尉为骨肉。

这个庞大的利益集团横跨军政两届，毫不夸张的说，现在的帝国，任何事物都不能绕开他们。

而他们本身又是当今天子的意志的投影。

他们不说话，其实就代表了天子的态度——天子是支持楼船在海疆立法的……

想想那《海疆