太保、太傅、太师三师，以及司空、司徒、太尉三公，并重建了中书省、门下省、尚书省、秘书省和内侍省五省。然而，三师和三公都更多地是象征性的职位，不掌握实权，只有德高望重的老臣才能担任。真正掌握国家最高权力的，是五省中的门下省、中书省和尚书省。

门下省作为谏议机关，主要负责对政令进行审查，纠正皇帝诏令中的失误，以及驳正臣下奏章中的错误。其长官为纳言，共设两人，次官有给事黄门侍郎、谏