五月二十三日，郑毅集合主要部属，在南海镇召开会议，升南海镇为南海城，作为东洲中心。

东洲分为三个大区，分别设置为苦北、苦中、苦南三县，辖制北部、中部和南部。

北部的治所设在华夏镇，改名为华夏城，另外将中原镇改为中原城，都归属于苦北县统辖。

下辖炎帝镇、伏羲镇、大禹镇、尧帝镇、舜帝镇五个镇，另有吉里迷人部落五十七个，与苦中