当年隋文帝“以隋代周”，自应当定都长安，但杨坚决定营建新城，命宇文恺择选地址，大臣多有反对，认为国家新定、贸然迁都有劳民伤财之虞。

杨坚给出的理由是长安城由汉代建成以来年代久远、设施老旧，且历经多次战乱、焚毁，每每重建亦是匆匆为之，导致城内尽是残垣断壁，且“水皆咸卤、不甚宜人”，更有渭水相比于汉朝之时已经向南扩张，临近城阙，每遇水患便泛滥成灾，有可能淹没旧城。