在东北避难的白俄武装并驱逐其首领，恢复双方的领馆和商务机构。双方就如何履行协定问题，定于1939年1月在莫斯科召开会议协商。

张学良是很想赶快解决争端的，毕竟苏联军队还在东北驻扎着，早点把这些瘟神送出去才好。

但常凯申却故意拖延，他正在对付冯玉祥、阎锡山等军阀，不想张学良掺和进来，因此想用苏联人把张学良拖在东北。

于是乎，南京国民政府迟迟不派外交人员去莫斯科谈判，导致