，各地府兵治所，往往都是兵农合一，士兵已经习惯了开垦种地，厌倦了战争，这样的军队，已经没有了多少战斗力，更不愿意背井离乡，远征辽东。

裴矩上奏，请隋炀帝重新以募兵形式，组建一支强大的军队，提升战斗力，而不是从各地抽掉那些民兵性质的府兵。

这条建议被隋炀帝采纳，于是刚回洛阳，杨广就下诏，在京城外成立一支骁果卫，隶属于左右备身府，置左右雄武郎将，官职比各地鹰扬郎将高半阶。