策。

这笔粮草和钱财从哪里来？牵扯到地方财政、帅府财政收支问题，乱世打仗，养兵养马都需要大笔开销，许多势力都向民掠夺，不会反哺给百姓。

罗昭云与杜如晦、褚遂良、于志宁等人商讨，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕种地少，而且多干旱、风沙带，像西海郡、西平、浇河等郡，只有绿洲能够耕作。

“每个郡、每个县城都需要有官田，粮食要自给自足，官吏的俸禄，一半用粮食，一半用