行政体系之中，使这些地盘可以源源不断的为刑天军补充所需的资金和粮秣，供军队使用。

而发展的太快，则带来了一个很大的问题，那就是刑天军文吏的不足到这个时候越发的彰显了出来，以至于许多地方偌大一个县城，只能安排三五个甚至一两个文吏暂时充任知县乃至知州来管理地方。

仅凭这些人，是根本无法彻底管好地方繁杂的事务的，所以肖天健先期采取的办法就是每下一地，便在当地查访当地有声望同时又有能力