皇权要下乡，就意味着，县一级，必须扩大官吏数量，现如今一个县令空降而来，便管理一县的模式，显然难以满足皇权下乡的实施。

要想皇权下乡，就必须破除流传了数千年的县令与本地豪族共治一地之模式。

要破除此等模式，就必须扩大各级官员数量，尤其是县一级！

以往的靠县令一个官，治一地，自然不可行。

而依靠本地胥吏，那自然不可能。

自古以来，铁打的营盘，流