“是因为所有人都要吃盐，而产盐的地方就那么多，这就需要调配资源。”

“朝廷没有那么多人去负责调配，也没有那个财力，没法付出那么高昂的成本。”

“这事儿如果我们去做，那全天下有超过八成的人根本买不起盐。”

“于是只能让盐商去做，他们负责运送粮食获得当地盐引，凭借盐引拿盐售卖。”

“由此，完成了粮食的调配、