部分地方甚至连最基础的保甲制度都不完善。

于是，玄阳不得不下令召集各路将领和汉军高层，聚于集庆，商讨汉军的发展计划。

元至正十四年八月，汉军高层齐聚集庆。

玄阳趁机对汉军集团重新做了规划。

而汉军也正式开始建制，玄阳称王。玄阳自称汉王，以汉王府统领天下。

汉王府下仍旧分五院；政务院、枢密院