马元义下令，以城镇为单位，给予特定的区域开发，再让人划分为村落为区域，由村长组织开荒，村民共同分配。

非特定区域土地，个人开发为个人所有，可办地契，只需要在收成时，上缴三成地税。

想要更多田地，可以向官家租赁良田。

所有田地不得私自买卖。

这是马元义听从林寒的描述及建议，确定出来的政策。