大业元年，新皇帝杨广下诏，命尚书令杨素、纳言杨达河、将作大匠宇文恺负责营建东京。

抛弃了汉魏以来的洛阳城，而取用汉魏洛阳城西十八里处，洛水伊水教会之地。每月动用民夫二百万，把江南的奇材异石，源源不断的运至洛阳……至大业二年正月，新洛城营建完毕。周围共五十多里，气势雄伟，规模宏大，远胜旧城。

整个新洛城，由宫城、皇城、外廓城三部分组成。