按照华东政府和俄国的协议，华东政府己经在旅顺成立了办事处和商馆，并且取得了通航权，但华东政府希望进一步扩大自己的经营范围，由其还希望能够拥有码头的经营权。另外希望能获得马匹买卖的资格，好引入一批三河马。

这些要求中，除了马匹买卖资格之外，其他都属于正常的商业范围内，而且旅顺也需要发展商业，增加收入，因此很快就答应下来，但马匹买卖资格就要敏感得多，由其是三河马属于军马，一般俄国是不