社会只是对小面额纸币有信心，而大面额的货币，仍然是信任金属货币。

在这种情况下，冒然一刀切的彻底废除银币，全面普及使用纸币，这个政策实在是太激进，太冒险，容易引发社会危机，因此必须慎重行事，毕竟尽管现在华东政*府的发展势头良好，但基层仍然薄弱，经不起大的折腾。于是也有人建议，采取稳妥的政策，逐步增加纸币的发行量，并发行更大面额的纸币，而减少银币的发行量，这样让纸币自然的过渡到取代银元，成