三天后，牛皋率领三万大军抵达了可敦城，按照天子陈庆的部署，高定的大军是击败乃蛮部军队，夺取土地，而真正管理这片土地的将领却是牛皋。

牛皋的到来使高定没有了后顾之忧，他可以继续率军向西进发。

大帐内，高定将天子的手谕递给了牛皋，手谕中详述了天子陈庆关于控制漠北草原的思路。

首先是建三座城池，东面是临璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。

其中