内十三家扶桑藩，有三家在动乱中失去藩主或是领头人，被其他势力兼并就此消亡；另有五家藩主抢先一步带兵出走，东奔大将军府。

而连同西路总大将橘诸良在内，留下来监守的其余五家藩军，也是不免元气大伤或是部下残损；因此能够用来守卫南原京的兵马，已然不足万余人了。为此，他不得不下令征发和武装了随军民役。

然后，又下令将城内投奔而来的伪百济，高丽叛党,还有弥勒教的残余；都给驱赶上了城墙,以为