所谓不良人，在云初眼中，其实就是一群劳改释放人员，官府看中他们生于草根、长于市井，在当地有关系有势力的优势，作为维护基层治安的补充力量。

其主要职责是在市井里坊间寻找案件线索与破案，绢拿盗贼、捉拿逃亡人员，并因此获得一定的奖金。

如果是为了追捕流寇，大盗需要外出，官府还会发给他们一块证明身份的牌子。长安城作为大唐京畿之地，其城市治安管理有着一套精密设计。

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