和公使一般都是一国政府派出的正式使节。

而领事更多的时候则是一个商团或是侨民的代表，他们有时候也会肩负各自政府的使命，有时候仅仅代表商团或侨民团体, 是个比较模糊的存在。

不过统治大明的朱和墭却不容许这种半官半商的领事存在，也不同意进入大明经商的外国商团自治——外国商团拥有“治外法权”在欧洲以外几乎是惯例, 没有谁认为不对。但是朱和墭就是不允许！

除了不允许治外法权和