为鼓励当地农户种植经济作物，尤其是甘蔗，高九决定在马湾镇建立一家大型的制糖厂，用于收购农户手中的甘蔗。

要想让农民致富，仅仅依靠种地是不行的，要大力发展工业。高九让研究院进行考察，因地制宜，根据本地的资源，建立相应的工业体系，招聘当地富余劳动力到工厂做工，开展基础设施建设，尤其是交通设施建设，大量雇佣当地民众，提高当地民众的的收入的水平。

为了尽快使当地民众脱贫致富，高九决定