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所以为了鼓励大家都来登记，而且结合如今地广人稀的特点，刘备跟李素、诸葛瑾商议之后，出台了一个惠民的政策：鼓励百姓开荒，或者耕种因为战乱而导致的无主之地。

只要确保是自耕农的，而非雇佣佃农占地，确有余力一家人种植超过一百汉亩土地的。那么，只要到官府那儿预登记，就可以多占田地。

最高不得多占二十汉亩，也就是实际占有田地从一百汉亩上升到一百二十汉亩。登记了之后，三年内没