建设了十几年，也没能对三韩和对马、乃至对岸的邪马台实现彻底的郡县制统治。至今还是郡县制和城邑制的混杂状态。

所谓城邑制，也是三韩地区原有部族，乃至更东北的高句丽、扶余人习惯的制度，类似于先秦周朝时候的封建制，中间的乡下地区都是“野人”，只要给城邑里的领主交税就行，城里的才是“国人”，要为城邑主打仗服役。

所以公孙康继承之后，控制力和调度能力也就这样了。

遇到打仗的时候