是即使大宋地价便宜，大量的普通百姓，仍然买不起或者说不愿意买便宜的土地，因此不能或者不愿意成为自耕农。

而且这部分人口中，一大部分不能有正常收入，不能纳税。

最要命的是，这部分人口，因自然和人为的各种灾害，还在呈逐年扩大的趋势。

虽然不能简单地将这类人归类为失地农民，但是肯定不是正常的劳动者和纳税人。

这部分人平日的产出，被勋贵士大夫侵吞，而这部分人遇到生存