值。

目前来说，城市存量建设用地数量巨大，级差地租最高，增值潜力最大。

虽然从宪法到土地管理法，从中央到地方，都一直强调政府要垄断城市土地供应，但在实际操作中，地方政府只能通过农转用审批、征收等手段，控制新增建设用地的供应。

与之相反，对数量和价值巨大的城市存量土地，政府不仅做不到垄断其供应，而且很难称得上是土地供应者。

政府恰恰在这量大、价高、增值快的国有