以养马岛为例，养马岛占地面积10平方公里，按照每平方公里1-1.5亿元的开发成本，全部开发费用需要10-15亿元人民币。

市里将养马岛的土地使用权出让给开发公司，比如每平米10块钱，土地出让金就是1个亿，这是沐城市政府纯赚的。

开发公司按照规划进行基础设施建设，完成开发后，岛上的土地一部分可以留下来自用，比如建酒店、别墅，也可以转让给别的公司进行开发。

转让有