遇的都是苦战。唐军损失严重。

在这种情况下，唐军即使打下了拉萨城，甚至消灭了吐蕃的统治集团，也很难实现对西藏的控制。

李愔考虑再三，决定采取分化瓦解的新政策。

第一步，在军事上暂停进攻，在保持对吐蕃强大军事压力的情况下，巩固现有占领地区。

集中重兵，在占领区内反复清剿，彻底摧毁所有的武装抵抗。

第二步，建立健全政权机构。

从内地抽调大批官