吏，已晋升官职级别的方式，派往吐蕃，建立各级政府机构，并配以相应的武装力量，强化对占领区域的管理。

第三步，在占领区内，按照均田制的标准实行土改。

保留了奴隶主部分的政治上特权，解放了全部奴隶，此举既赢得了广大奴隶和平民的支持，又给奴隶主留下了出路。

这些是在解决吐蕃问题上的具体措施，为了提高大唐国民的认同感，瓦解未来新征服地区是抵抗意志，李愔提出了三等国民论。