没有那么多盐，或者是领了盐，可市场饱和，卖不出去。

多数情况下，盐场的盐产量也是有限制的，跟不上朝廷发盐引的量，于是乎，更普遍的情况是，盐商们拿了盐引，可却得在盐仓排队领盐，就跟滥发官帽子，官员得侯缺是一个道理。

有盐引，没盐。

这时的盐引，其实就相当于一种盐债了，是一种债券的性质。

超发的数量，如果控制的好，其实也大有益处，但如果超发过多，那么盐市场就会混