要管治安又要管税收还要管理司法诉讼等等。

衙门能把港城管好就非常不容易了，让他们连乡下也管好，实在太难。

而虽然各乡设有乡公所、派出所负责民政和治安，但乡公所和派出所才十来个人，要管一个乡几千人，也一样是管理不过来。

正是因此，李提出设立议会，来代替过去乡下的宗族自治，最终得到了范履冰的同意。

县里乡里确实管不过来，琉求又是一个移民社会，缺少了过去乡下的大宗