朝廷里其实一直是有两派声音的。一派认为，百济毕竟遥远，在海之东。此次出兵百济，目标是高句丽。因此对于百济，应当以征服为主，擒其君王入长安，然后册立一个新的百济王，朝廷在百济设一个大都督府，派将领率兵镇守。

这其实是一种羁糜制度，就是朝廷虽然在那里征服，然后驻军，但实际上统治的依然是百济之民，而且是委任百济原来的那些酋长首领们为州县长官。

羁，马络头也；縻，牛靷也，实际就是笼络控