为豪酋占据。

但是朝廷里以李绩为首的不少大臣则坚决反对这种策略，他们认为应当直接设州置县，派出朝廷官吏上任，一边驻军，一边移民，要直接把这些蕃人直接纳入朝廷统治之下。

就如同大唐立国之初对于岭南的政策一样，岭南之前多由汉人豪强和俚人酋长占据，大唐立国，他们上表称臣依附，但实际上却依然是一方土豪，国中之国。此后朝廷加强控制，引发了岭南豪强们的叛乱，但朝廷没有丝毫姑息，几场平乱战争