二年（公元1033年）五月，西夏元昊面对大宋提高关税和商品价格的威胁，再次做出反击。

五月七日，西夏元昊下令将兴州改为兴庆府（今宁夏银川），并开始建立新的官制体系。按照党项人原来的风俗习惯，部落族帐越大者就是长官，但也只有蕃落使、防御使、都押牙指挥使等职位。现在，元昊才开始设立文武官职，设立的衙门有中书、枢密、三司、御史台、开封府、翊卫司、官计司、受纳司、农田司、群牧司、飞龙苑、磨勘司、