这次主要是派遣的市县级行政官员，现在袁世凯对全国的的官员没有任免权，只能先把他们安置在直隶总督府和边疆行政官徐世昌手下，徐世昌可以在边疆地区任免道台以及以下级别的官员，正好让这一批中低层次的官员上任，袁世凯方面可以逐步把这些行政官员安排到山东、河南和直隶三地，他的嫡系成员那里做幕僚。

经济援助的最大项目是贷款，纯粹的商业贷款，不附加任何政治条约，每年为2000万两白银，签订了3年共600