塔里木省，青海省政府设在青海，河套省政府设在银川，塔里木省政府设在喀什；南疆特区专门把重庆划成总督区，海南省归南疆总督代为管理。

省以下设市，代替原来的府，市下边设县，大清的还没有向县以下行政单位派驻官员。

为此，张伟专门合成了2位精英级的参谋担任2个特区的总督，赵连功担任南疆特区总督，孙庆阳担任西疆特权总督。

又合成了一批特级、高级和中级政务官，准备去两个特区担任省