计划是由王世珍担任总参谋长，冯国璋担任陆军部长，萨镇冰担任海军部长；把边疆将军与边疆行政官合并为边疆总督，由段祺瑞出任第一任边疆总督；夏帝国对此没有异议，完全同意袁世凯的意见，只是提醒袁世凯，预防边疆总督尾大不掉，最后出现军阀割据的局面。

袁世凯的答复是会限制边疆总督的权利，把人事权和财政权等收归中央政府。

对政治方面，袁世凯的意思是任命徐世昌为政务院总理，夏帝国认为其虽在边疆