在李彦的指导下，在八个地点确定了建城的地方。原来想确定五个，按五个方位，但后来发现不行，一来游牧民族需要大量的草场，再说吐蕃的地方也大。

他们不像西域，沙漠就占去一半的地方。那样锦儿还确定了十州之地，所以确定八个地点，设立八个州，加上唐城和罗些共计十州之地。那就是要建十座城池，再加上各县可是一个很大的工程，几年内别想有什么效果，是一个长期的工程。

根据乔凡明他们调查的结果，西唐